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根据欧洲理事会的日程，从本周三开始欧盟领导人将举行为期两天的特别峰会，本次会议也将讨论一个颇受关注但极为艰难的问题——欧盟统一金融市场。面对资助绿色经济转型、提升国防军事能力的巨大资金缺口，被各国搁置多年的统一市场联盟（Capital Markets Union）又被摆上台面。吵累了的各国外交官们，一致同意这个问题需要交给领导人们来定调。

强大金融市场成迫切需求

虽然欧盟本身已经实现了贸易、出行、货币等领域的统一，但在证券交易方面各个国家均抵触将权力移交给欧盟，所以统一市场联盟的计划十多年前就已经提出，但一直停滞不前。对于这种状况，欧盟金融服务专员麦瑞德·麦吉尼斯在本周开会前公开喊话称，欧盟目前需要巨额的资金，光靠成员国的公共财政远远不够，需要动员私人资本。

据了解讨论情况的知情人士透露，德国总理朔尔茨和法国总统马克龙在3月的领导人峰会上要求，把这个问题从财政部长会谈提升至更了解其战略重要性的领导人会谈后，统一市场方案迎来了复苏。一名欧盟外交官表示：“部长们之间没有妥协的意愿，所以这需要我们的‘老板’来解决。现在根本就没有足够的资金来支持绿色转型和国防，所以要么推进资本市场联盟，要么未来将不得不做出更艰难的抉择。”

根据欧洲央行预估，要实现欧盟2040气候目标，现在每年的投资缺口达到8000亿欧元；另外要达到北约对军事支出达到GDP 2%的要求，每年还额外需要750亿欧元的资金。麦吉尼斯评论称，如果欧盟无法提供如何筹资的描述，将会失去对一些重要事务的政治支持，这也是统一金融市场的议程为何现在如此重要。

欧盟的最高级别外交官博雷利也在上周将欧洲资本市场的碎片化称为“弱点”，并表示要想推动国防工业获得更好的融资，必须得靠资本市场联盟。至于把各国零散交易所整合起来的好处，这一方案的支持者们认为，市场整合后即便不能吸引资金流向欧洲，至少也能把欧洲的钱留下来。根据欧洲央行的数据，目前欧盟每年要向世界其他地区流出2500亿欧元的资金，大多数都跑去美国的资本市场。

“谁愿意打破自己的鸡蛋？”

这件事情推了十年都没有进展，背后自然有着深刻的分歧。据知情外交官透露，欧盟财长们之间最有争议的话题之一是“统一市场由谁来监管”。法国、荷兰等国正在推动现有的欧盟监管机构——总部位于巴黎的欧洲证券及市场管理局（ESMA），直接监督欧洲金融机构。

法国方面也在推进一种更加直接的模式，在自愿的前提下，各国交易平台、清算机构和资管从业者直接接受ESMA的监督。德国方面则反对中央监管，给出的理由是会给现有的市场参与者带来额外成本。

面对欧盟两大巨头互不相让的局面，智库欧洲政策研究中心的主管Karel Lannoo悲观地表示，他并不认为本次会议能够找到解决方案。

Karel强调，现在的问题是“谁愿意打破一些鸡蛋”，如果每个人都想要维持利益现状，改变的代价将是高昂的。

（文章来源：财联社）